Nye regler i anskaffelsesloven fra 1. juli – Dette bør du som entreprenør i bygg- og anleggsbransjen vite
Fra 1. juli blir seriøsitetskravene i bygg- og anleggsprosjekter lovfestet – med klare krav til lønn, pensjon, HMS-kort, lærlinger og betaling via bank i hele leverandørkjeden. Endringene innfører en plikt for offentlige oppdragsgivere til å kontrollere og følge opp. For entreprenører betyr dette én ting: kravene må dokumenteres – ikke bare oppfylles. Endringene gir samtidig et klart konkurransefortrinn for virksomheter som har kontroll, og åpner for mer målrettet og strategisk arbeid med offentlige kontrakter. Her gir vi en praktisk oversikt over hva du og din virksomhet må ha på plass.
Bakgrunn
Stortinget vedtok 5. februar endringer i anskaffelsesloven som et første steg i en større revisjon, med mål om å styrke samfunnshensyn, forenkle regelverket og gjøre det mer tilgjengelig. For bygg- og anleggsbransjen er endringene særlig relevante, ettersom sektoren står for en betydelig del av energiforbruk, ressursbruk og avfall, og er prioritert i arbeidet med klima- og miljømål.
Oppsummering av endringene som innføres
1. Høyere innslagspunkt for når loven kommer til anvendelse
Innslagspunktet for når anskaffelsesloven gjelder heves fra 100 000 til 500 000 kroner ekskl. mva. Dette betyr at anskaffelser under denne grensen faller utenfor lovens virkeområde, og oppdragsgivere står friere til å inngå mindre kontrakter uten formelle konkurranseprosedyrer.
For deg som entreprenør betyr dette at for småoppdrag under 500 000 kroner vil det offentlige ha større handlingsrom for direktekjøp. Dette innebærer at kunngjøringsplikten og de detaljerte prosedyrekravene bortfaller i dette sjiktet, men det offentlige skal fortsatt opptre forretningsmessig og følge de grunnleggende prinsippene. For entreprenører som primært opererer i segmentet for større kontrakter, vil endringen ha begrenset praktisk betydning.
2. Bærekraft tas inn i formålsbestemmelsen
Formålsbestemmelsen i § 1 endres til å fremme «effektiv og bærekraftig bruk av samfunnets ressurser», der bærekraft omfatter økonomisk, sosial og miljømessig bærekraft. Selv om dette først og fremst er en signalendring, er det verdt å merke seg at formålsbestemmelsen brukes aktivt ved tolkning av regelverket. Den vil dermed påvirke hvordan tvister og innsigelser vurderes fremover – også i entreprisekontrakter inngått etter anskaffelsesregelverket.
3. Hovedregelen om 30 prosent vekting av klima- og miljøhensyn lovfestes
Hovedregelen om at klima- og miljøhensyn skal vektes med minimum 30 prosent i kunngjøringspliktige anskaffelser videreføres og flyttes fra forskrift inn i selve loven i ny § 5b. Klima og miljø forblir med dette en sentral konkurransefaktor. Entreprenører som kan dokumentere konkrete miljøtiltak – som lavutslippsmaskiner, miljøsertifiseringer, gjenbruk av materialer og klimaregnskap – vil fremdeles ha et reelt konkurransefortrinn. Generelle beskrivelser av miljøarbeid er sjelden tilstrekkelig – det er de dokumenterte tiltakene som gir uttelling i evalueringen. Sørg derfor for at din virksomhet har oppdatert dokumentasjon på miljøtiltak som kan brukes aktivt i tilbudsprosesser.
4. Ny bestemmelse om sikkerhet og beredskap
Sikkerhet og beredskap løftes fram og innlemmes i lovens formålsbestemmelse, samtidig som det innføres en ny bestemmelse i § 5d. Denne lovfester oppdragsgivers handlingsrom til å stille krav om sikkerhet og beredskap i alle faser av anskaffelsen – kvalifikasjon, tildeling og kontrakt.
For bygg- og anleggsanskaffelser kan dette få økt betydning i vurderinger av leverandørkjeder, materialtilgang og prosjekter knyttet til samfunnskritisk infrastruktur. Entreprenører som arbeider med vannforsyning, energi, transport og annen kritisk infrastruktur bør være forberedt på at oppdragsgivere i større grad vil stille krav til beredskapsplaner, leveringssikkerhet og eventuelt lokal tilstedeværelse.
5. Ny plikt til å ha offentlig tilgjengelig anskaffelsesstrategi
Oppdragsgivere plikter etter 1. juli å ha en skriftlig anskaffelsesstrategi for relevante samfunnshensyn, og denne skal være offentlig tilgjengelig. Når strategiene publiseres, bør du som entreprenør aktivt lese dem. De vil kunne gi verdifull innsikt i hva en oppdragsgiver faktisk prioriterer, og kan dermed brukes strategisk i tilbudsarbeidet ditt.
6. Skjerpede seriøsitetskrav og kontroll med leverandørkjeden
For bygg- og anleggsentreprenører er de lovfestede seriøsitetskravene blant de viktigste endringene i praksis.
Følgende krav til bygg- og anleggskontrakter lovfestes nå direkte i anskaffelsesloven:
Lønns- og arbeidsvilkår: Krav om at ansatte hos leverandør og underleverandør skal ha lønns- og arbeidsvilkår i samsvar med gjeldende allmenngjøringsforskrifter eller landsomfattende tariffavtaler
Obligatorisk tjenestepensjon
HMS-kort
Informasjonsplikt og språkferdigheter
Bankbetaling
Skatte- og avgiftsdokumentasjon
Tenk deg at du som totalentreprenør engasjerer en underentreprenør på betong, som igjen bruker innleid arbeidskraft fra et bemanningsbyrå. Hvis bemanningsbyrået ikke oppfyller kravene til lønn eller HMS-kort, er det et kontraktsbrudd som kan ramme deg – selv om du aldri har hatt direkte kontakt med arbeidstakerne.
Selv om de fleste av de opplistede kravene allerede er kjent fra forskrifter og «Norgesmodellen», innebærer lovfestingen at de blir enklere å håndheve og mer enhetlig praktisert. Entreprenører bør derfor gjennomgå sine rutiner for underleverandørstyring og dokumentasjon for å sikre at disse kravene oppfylles i hele leverandørkjeden.
For bygg- og anleggsarbeider videreføres også begrensningen i antall ledd i leverandørkjeden. Dette er særlig viktig i praksis i en bransje der kontroll med underleverandørkjeden lenge har vært et sentralt virkemiddel for å ivareta seriøsitet. I denne forbindelse er det helt nødvendig å kartlegge leverandørkjeden din og sørge for at du har oversikt over hvem som faktisk utfører arbeidet på prosjektene dine. Ha oppdaterte avtaler med underleverandører som reflekterer kravene i anskaffelsesloven, og innfør rutiner for systematisk oppfølging.
7. Lærlinger – videreføring av krav og konkretisering
Krav om bruk av lærlinger videreføres og flyttes inn i anskaffelsesloven. Den tidligere forskriften om plikt til å stille krav om lærlinger oppheves, men innholdet er ivaretatt i de nye lovbestemmelsene.
For deg som entreprenør er det viktig å sørge for å ha lærlingordninger på plass og at dette kan dokumenteres i tilbudsprosesser. Lærlinger er ikke bare et formelt krav, men et konkurransefortrinn og en investering i bransjens fremtid.
8. Plikt til sanksjoner ved kontraktsbrudd om samfunnshensyn
I tillegg innføres det en plikt for oppdragsgivere til å ha «egnede sanksjoner» i sine kontraktsvilkår ved brudd på kontraktsvilkår om samfunnshensyn, i ny § 5p. I praksis betyr dette at manglende oppfølging av krav til lønn, arbeidsvilkår, lærlingbruk og lignende skal ha reelle konsekvenser. Tidligere kunne manglende lærlingebruk ende med en påminnelse. Nå kan det bety dagmulkt eller tilbakehold. Ved endringen må det derfor kunne forventes at oppdragsgivere i større grad vil måtte følge opp kontraktsvilkårene aktivt, og sanksjonsklausuler i kontraktene vil bli skjerpet.
Det pågår en parallell revisjon av EUs anskaffelsesdirektiver, som ventes ferdigstilt i løpet av 2026 og vil medføre ytterligere justeringer av det norske anskaffelsesregelverket. Det er derfor mye som skjer på dette området, og viktig å være oppdatert til enhver tid. Endringene peker i én retning: Offentlige anskaffelser brukes mer og mer aktivt som styringsverktøy. For entreprenører som allerede har gode rutiner, er dette en mulighet, mens for andre er det nødvendig å ta grep for å sikre oppfølging av kravene.
Berngaards anbefalinger – dette bør du gjøre nå
Gjennomgå rutinene dine for underleverandørstyring – Gå gjennom underleverandøravtalene – sjekk at kravene til lønn, pensjon, HMS-kort og bankbetaling er speilet nedover i kjeden, og at du har rutiner for løpende oppfølging – ikke bare ved kontraktsinngåelse
Oppdater miljødokumentasjonen – ha etterprøvbar dokumentasjon på miljøtiltak som kan brukes aktivt i tilbud klart – klimaregnskap, maskinliste, materialvalg mv.
Sjekk lærlingordningene – sørg for at lærlinger er på plass og kan dokumenteres
Forbered deg på skjerpede sanksjoner – styrk internkontrollen for å unngå kontraktsbrudd knyttet til samfunnshensyn
Les oppdragsgivernes anskaffelsesstrategier – og bruk dem aktivt I tilbudsarbeidet
Følg med på det som kommer – dette er bare første steg i en større revisjon
Berngaard har bred erfaring med å bistå bygg- og anleggsentreprenører i offentlige anskaffelsesprosesser – fra tilbudsarbeid og kontraktsforhandlinger til tvistehåndtering. Har du spørsmål om hvordan de nye reglene påvirker din virksomhet, eller trenger bistand med å tilpasse rutiner og dokumentasjon - ta gjerne kontakt med vår entreprise- og anskaffelsesavdeling.
